广州自考夜校专升本科行政管理复习资料5
第五章行政管理机构
一、行政管理机构的概念及特性
行政管理机构：是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称，是国家机构的重要组成部分，亦称为行政机关，政府机关。 特性：
1、合法性，是行政管理机构的首要特性也是行政管理机构权威性的来源。
2、主体性，是行政职能的主要载体，在行政关系中居于主动地位。
3、系统性， 4、权威性， 5、执行性和管理性
二、行政管理机构的作用：p129
1、行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理
2、执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序
三、行政管理机构的组成方式 p130
1、内阁制国家行政管理机构的组成方式
内阁制国家的最高行政管理机构是内阁。由首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政府首脑，领导内阁。
（代表国家：英国 还有意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡）
2、总统制国家行政管理机构的组成方式
最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。
（代表国家：美国 还有阿根廷、巴西、墨西哥
3、半总统制国家行政管理机构的组成方式
最高行政管理机构兼有内阁和总统制的特点。（代表国家：法国）p132
4、委员会制国家行政管理机构的组成方式
委员会由主席领导，主席为政府首脑，委员兼任各部部长，最高行政机构对议会负责 p133
（代表国家：瑞士
5、国务院制国家行政管理机构的组成方式
国务院制国家的典型代表是我国。
我国的最高行政管理机构是中华人民共和国国务院，即中央政府，由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督。
国务院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、 秘书长组成。国务院的办公机构和各职能部门机构共同组成我国中央人民政府的行政管理机构
四、行政管理机构的类型：P 134
1、根据行政管理机构的性质划分：
（领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构、派出机构）
2、根据行政管理机构的职能划分：
（经济类行政管理机构、社会类行政管理机构、政治类行政管理机构）
五、行政管理机构设置的原则：p137
1、适应性原则 2、协调性原则 3、权责相称原则 4、精干高效原则 5、法制性原则
六、行政管理机构设置的程序：p 140
1、提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案。
2、对行政管理机构设置方案的评估和论证。
3、对行政管理机构设置方案的批准。
4、对行政管理机构设置方案的落实与实施。
七、行政编制管理的概念及特点： p 143
行政编制管理是指对行政管理机构的机构设置、人员数量以及人员结构的管理。
其特点是：1、集中程度高。2、综合性强。3、它是一种经常性和长期性的工作
八、编制管理的主要内容包括： p 144
1、职能管理 2、机构管理
3、人员编制管理（△制定各级政府编制比例和编制标准；△核定各部门人员编制总额；△确定人员编制结构。）
九、行政机构改革的原因： p 146
1、外部原因
①经济体制转变会导致行政管理机构的变革。
②政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革。
③社会发展程度也影响到行政管理机构的变革。
④国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革。
2、内部原因
①构构的过度膨胀。
②人员素质不高、弱化
十、行政管理机构改革的内容
（一）西方发达国家行政管理机构改革的内容
1、从“大政府”向“小政府”转变。
2、行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。
3、行政管理机构的分权化。
4、强化综合协调行政管理机构及其职能。
具体表现为：(1)行政首脑办事机构的加强。(2)综合协调机构的强化。
5、行政管理机构设置的弹性化
（二）我国行政管理机构改革的内容和基本经验p157
1、坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。
2、坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。
3、坚持积极稳妥的方针，坚定不移地迈出改革的步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。
4、坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部队伍结构。
5、加强行政体系的法制建设
十一、十一届三中全会以来，中国所进行的五次
重大行政体制和行政机色改革： p 154
1、从1982年开始，首先从国务院做起，自上而下展开各级机构改革。精兵简政
2、1988年的国务院机构改革，经济管理部门为重点。
3、1993年的机构改革，重点转变政府职能。
4、1998年的第四次改革，中央到地方，精兵简政。
5、2003年以来的国务院结构改革，经济调整、市场监督、社会管理、公共服务
单选-
11．行政管理机构的首要特性是（A）5-126 （3）
A．合法性 B．合理性 C．主体性 D．系统性
12．半总统制国家的典型代表是（C）5-132
A．美国总统制 B．英国内阁制
C．法国半总统制 D．瑞士委员会制
13．下列行政管理机构中，属于信息机构的是（A）5-135
A．统计局 B．民政局 C．审计局 D．国务院办公厅
12. 统计局属于行政管理机构中的（ C ）5-135（4）
A.咨询机构 B.辅助机构
C.信息机构 D.派出机构
11.行政管理机构设置的最基本原则是( A )5-137
A.适应性 B.协调性C.法制性 D.精干高效
13.外交部在国外的使馆、领馆属于( B )5- 136
A.辅助机构 B.派出机构C.执行机构 D.咨询机构
11.国家有关行政管理机构依法在一定区域内设立的分支机构或代表机构是( D )5-135
A.信息机构 B.咨询机构C.辅助机构 D.派出机构
11.我国中央一级主管行政编制的机构是（ B ）5-143（2）
A.中共中央组织部 B.中央机构编制委员会
C.财政部 D.教育部
10.行政编制管理中最大量、最经常的工作是( C )5-145
A.职能管理 B.机构管理C.人员编制管理 D.财务管理
10.我国最高行政管理机关是( C )5-133
A.中共中央委员会 B.全国人民代表大会C.国务院 D.最高人民法院
11.行政管理机构的管理对象必须服从行政组织的一切合法的规定、命令，服从行政管理机构的指挥与领导，这体现了行政管理机构的( D )5-128
A.合法性 B.主体性 C.执行性 D.权威性
多选
34·设置行政管理机构时应遵循的基本原则是（ABCDE）5-137 （3）
A．适应性原则 B．协调性原则C．权责相称原则 D．精干高效原则
E．法制性原则
35.编制管理的主要内容包括( ACD )5-144 （2）
A.职能管理 B.后勤管理C.机构管理 D.人员编制管理
E.档案管理
30.影响行政机构改革的外部因素主要有( ABCD)
5-146
A.经济体制转变 B.政治制度转变C.社会发展程度 D.国际环境转变
E.行政人员冗余过多
30.根据行政管理机构的性质，行政管理机构包括领导机构、执行机构，还有( ABCDE )5-134
A.监督机构 B.咨询机构
C.信息机构 D.辅助机构 E.派出机构
30．下列行政机构中，属于辅助机构的有（AD ）5-135
A．国务院办公厅 B．民政部 C．统计局 D．台湾事务办公室
E．劳动和社会保障部
43．简述我国行政管理机构改革的基本经验。5-157/158 （3）
答：总结我国多次行政管理机构改革的经验，主要有以下几个方面：
第一，坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。
第二，坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。
第三，坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。
第四，坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。
第五，按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设
38.简述当代西方发达国家行政管理机构改革的主要内容。5-151
答：西方发达国家行政管理机构改革的主要内容：
（1）大政府”向“小政府”转变。
（2）机构内部的决策与执行职能及机构的分离。
（3）管理机构的分权化。
（4）综合协凋行政管理机构及其职能。
（5）管理机构设置的弹性化38.简述行政管理机构设置的基本程序。5-140
答：
（1）提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案。
（2）对行政管理机构设置方案的评估和论证。
（3）对行政管理机构设置方案的批准。
（4）对行政管理机构设置方案的落实与实施
案例分析题
47.国务院总理温家宝2005年2月23日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强煤矿安全生产工作，强调各级政府和煤炭企业要加强领导，落实责任，痛下决心，标本兼治，坚决防范煤矿重特大事故的发生。国务院决定，把国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，提高监察的权威性，强化煤矿安全监察执法。
请问：1、这次机构的微调遵循了行政管理机构设置的哪些原则? 5-137
2、这次机构微调说明了什么?
1、答：这次机构的微调遵循了行政管理机构设置的如下原则：
（1）适应性原则。
根据社会政治、经济与文化的发展，适时而科学地设置、调整和改革行政机构，以适应社会向政府提出的要求，这是行政管理机构设置的最基本原则。
（2）协调性原则。
现代行政管理机构规模庞大，单位众多，没有有效协调，就会各自为政，难以履行行政职能。因此，在行政管理机构的上下级之间和同级各部门之间，机构设置一定要合理、防调。
（3）权责相称原则。
要依法明确规定各个行政机构的职责范围，授予其相应的行政权力，规定其对上级和下级应承担的责任，建立和完善权责一致的行政体系。
4）精干高效原则。
追求行政管理高效率是由行政管理机构自身的性质所决定的。行政机关作为国家权力机关的执行机关，就是要高效率地执行宪法、法律和行政法规，追求行政管理高效率。
（5）法制性原则。
行政管理机构设置的法制性原则包括两方面内容：一方面，行政管理机构的设置及其体制要有法律上的根据和保障。另一方面，行政管理机构的权责都必须由法律赋予。
2、答：这次机构微调说明了原有机构已经不能适应并推动社会发展，需要进行行政管理机构改革
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