广州自考夜校资料一行政组织理论第六章考试重点
第六章 行政组织结构
第一节 行政组织结构概述
第二节 行政组织的纵向结构
第三节 行政组织的横向结构
第四节 管理层次与管理幅度的关系
第一节 行政组织结构概述
一、行政组织结构的含义（本知识点曾以单选形式考查过）
行政组织结构是指行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各要素的排列组合方式。一般排列组合为四个层次：1、职位；2、工作部门；3、一级政府组织；4、一国政府系统
◇[单选]典型例题：行政组织的基本要素和细胞是（ Ｂ ）
A．职责 B．职位 C．职能 D．职权
二、行政组织结构的功能
◇[2011-1简答]行政组织结构的功能有哪些？
在行政机构的运行中，良好的行政组织结构是完成行政组织目标、提高行政效率的物质基础，它有着重要的行政功能。（1）合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要。（2）合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。（3）合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系。（4）合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件。（5）合理的组织结构有助于推动行政方式的创新P149
三、合理的行政组织结构的标准（本知识点考过简答）
◇[2009-1简答、2010多选]合理的行政组织结构的标准：P150
（1）任务与组织平衡（2）按比例设置单位和人员（3）分工明确、合作良好（4）适应环境、具有弹性。
四、行政组织结构的影响因素（本知识点易出简答或论述）
◇[多选]1、战备与结构；2、规模与结构；3、技术、任务与结构
第二节 行政组织的纵向结构
◇[2013-10论述]论述行政组织结构的层次。
一、行政组织的宏观纵向分工（本知识点曾以单选形式考查过）
1、政府为了有效地发挥行政组织的功能，首先要将国家所辖地域分成许多块，由不同的行政组织进行管理，即是行政组织的纵向分工。行政组织的宏观纵向分工反映不同层级政府之间的分工，即以层级制为基础的垂直分工。
2、[选择、简答]行政组织宏观纵向分工的特点是什么？
宏观纵向分工的特点是：（1）层级越高，管辖的范围越广，但组织的数量越少；层级越低，管辖的范围越小，但组织的数量越多。所以，宏观的垂直分工是以管辖地域的大小为分工的内容。（2）不同层行政组织之间管辖的职能，既有相同的一面，即都要管理社会、经济、文化等事务；又有不同的一面，一般而言，凡是属于全国性的宏观问题，归中央行政组织管理，凡是属于本地方的事务，归地方行政组织管理。由于行政组织的多少与层级成反比关系，故从总体结构上看，它呈现一个金字塔形的结构。
3、影响行政组织宏观纵向分工的因素有：政体；国家发展战略；外部性。（◇[多选]）
◇[单选]典型例题：在行政组织的宏观纵向分工中，管理层级的高低与管理范围的大小成（A）
A．正比例关系 B．反比例关系 C．无比例关系 D．任意关系
二、行政组织的微观纵向分工：
（1）行政组织的微观纵向分工，是指各级政府或各个部门内部层级的分工。（2）微观纵向分工的原因：各级政府或各个部门承担本辖区范围内或本部门的行政任务，为完成任务，达到目标，就必须将任务层层分解，直至落实到每一个职位。（3）微观纵向分工的特点是：它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为标准。由于各系统的职能可以分解为许多子系统，故它们之间的领导也呈现出金字塔式的垂直领导关系。
三、行政组织纵向分工的职责分配关系
◇[论述]试论述行政组织纵向分工的职责分配关系？
最高层次的行政组织为决策层，负责制定本部门行政的总目标、总方针、总政策，最大努力满足社会对本部门的需要，最优地完成本部门的工作目标。最高层次的行政组织是一个开放的、面向社会的行政组织。
中层行政组织为协调指挥层，负责执行本部门最高行政组织制定的总决策、目标、方针和政策，以此为依据结合本单位具体工作对象的实际，制定本单位的具体工作目标、工作方案，并负责组织、协调、指挥等工作。因此，中层行政组织为半开放半封闭系统。
基层行政组织为技术操作层，其任务是执行中层行政组织的实施方案。它基本为封闭型。
四、行政组织纵向结构的优缺点（本知识点易出简答或论述）
◇[简答]行政组织纵向结构的优缺点：
（1）优点：①分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；②行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地实施；③能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性；④各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型管理人才；
（2）缺点：①行政首长管辖的事务过多，难以事事精通；②容易形成地方政府的条块分割；不利于各地经济和文化的交流与发展。③容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制。④容易导致信息失真，难于直接有效实现组织目标。
◇[论述]结合当前形势,论述如何正确处理中央行政机关与地方行政机关之间的关系。
答:(1)市场经济对政府职能总的要求(2)市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能(3)市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。(4)中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性;综上所述,市场经济要求凡属宏观的经济及社会事务的调节（包括全国市场秩序的维护）都属中央政府及其在各地的分支机构管理,地方政府不得染指:凡属纯地方事务,在中央的统一法制规范下,由地方政府自主决策,独立经办,中央政府一般不加干涉。只有少数事项,由中央与地方共同负责。
第三节 行政组织的横向结构
一、行政组织横向分工的必要性
（一）含义
行政组织的横向分工就是行政组织的部门分工。宏观的横向分工是指一级政府内的部门分工，微观的横向分工是指一个部门内部的各个机构和职位的划分。
（二）◇[简答]行政组织横向分工的必要性：
（1）适应行政管理有效性的需要；（2）适应行政管理专业化的需要；（3）适应行政管理综合协调、宏观管理的需要；（4）适应行政管理程序化的需要。
二、行政组织横向分工的种类（掌握各种分类的优缺点）（本知识点易考简答）
1、按行政业务性质分工 2、按行政管理程序分工
3、按管理对象分工 4、按地区分工
◇[简答]简述咨询机关的主要任务。答:咨询机关的主要任务是在广泛调查研究的基础上,对政治、经济、文化、社会等问题进行预测、分析与论证,为行政首长决策提供建议或方案;咨询机关是决策中心的辅助机关,咨询机关的设置自古即有,一般由专家组成、提供决策方案,为政府决策服务;
◇[论述]试分析行政组织横向分工（或横向划分）种类及其优缺点：
按业务性质分工 定义：指根据行政管理的业务性质的异同设置行政组织。如财政、外交等部门；
优点：⑴符合专业分工的原则；
⑵有利于政策、法规的统一；
⑶事权统一，便于协调
缺点：⑴如业务事权过于集中，易造成条条分割；
⑵如分割过细，易造成部门林立；
⑶如业务性质不清，易产生组织冲突。
按管理程序分工 定义：指根据行政管理工作过程的程序设置行政组织。如行政咨询部门、领导决策部门、执行部门、信息部门和监督部门等；
优点：⑴有利于提高行政人员的专业技术水平；
⑵有利于降低物质投入；
⑶有利于提高行政管理的整体效能。
缺点：⑴容易产生重技术、轻政策，重手段、轻目的的倾向；
⑵多数工作程序无法独立出来，在使用上有一定的局限性。
按管理对象分工 定义：指根据行政组织服务的人群、物品为对象，设置行政部门。如农业部、铁道部、交通部等；
优点：⑴可使行政工作专业化，有利于提高行政效率；
⑵使民、政关系简单化，易于沟通民、政关系。
缺点：⑴随着管理对象的增加，会导致行政组织部门林立；
⑵容易割裂对象之间的相互联系，导致综合性工作无人负责
⑶容易造成行业的本位主义；
⑷容易与按业务性质划分部门发生重复、交叉。
按行政区划分工 定义：指根据不同的行政区划设置行政部门。如铁道部在各个地方设置的各铁路局；
优点：⑴便于地方政府因地制宜地制定政策；
⑵便于一个地区内各项工作的协调、配合；
⑶能分担上级政府的工作，有利于提高上级政府的行政效率。
缺点：⑴划分行政区划的标准难以掌握；
⑵容易导致地方主义，妨碍国家、民族整体事业的发展。
三、行政组织横向结构的优缺点（本知识点易考简答）
◇[简答]行政组织横向结构的优缺点有哪些？
（1）优点：①使行政组织成员在专的基础上精通业务；②从上到下形成条条，易于形成统一的方针政策；③各个部门分工负责，使各个层级的行政首长能够集中精力考虑全局的大问题。
（2）缺点：①易于形成各个部门条条分割，各个不同的业务部门之间难以相互沟通和协调；②自上而下的各部门形成的条条伸向各个基层，不利于地方层级的行政组织因地制宜地贯彻上级的政策，抑制了地方的积极性。
第四节 管理层次与管理幅度的关系
一、管理层次与管理幅度的反比例关系（本知识点曾以单选形式考查过）
行政组织结构有纵向结构和横向结构，纵向结构形成行政组织的层级制，横向结构形成行政组织的职能制。层级制形成管理层次，管理层次体现着决策者与执行者之间的距离。职能制形成管理幅度，管理幅度体现着一个单位或一个行政首长能有效管理的下层单位或人数。在一定的管理工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次成反比例关系。
◇[单选]典型例题：行政组织横向结构形成（ Ｂ ）
A．层级制 B．职能制 C．混合制 D．联邦制
◇[单选]纵向结构形成行政组织的（A）
A．层级制 B．职能制 C．混合制 D．联邦制
◇[单选]典型例题：古典学派认为最高管理者理想的直接领导人数是（ Ａ ）
A．3—4人 B．5—6人 C．7—9人 D．10—12人
提示：本知识点在大纲中未作具体要求，属于超纲考点。因此，特别提醒大家按照大纲复习是主线，但是仍然需要对教材进行全面的了解，尤其是诸如此类带有明显知识性的知识点要特别注意。
二、正确处理管理层次和管理幅度的关系（本知识点曾以论述形式考查过）
◇[简答]决定管理层次和管理幅度比例关系的主要因素包括哪些？ 1）、领导者所在的纵向层次；2）下属工作的性质及难易程度； 3）领导者个人的水平和能力的高低；4）被管理者的素质的高低；5）集权、分权与授权的程度；6）下级单位所在的位置，以及交通、通讯状况；7)技术装备和工作条件。
◇[论述]结合实际，试论述管理层次与管理幅度的反比例关系？
（1）①行政组织的纵向结构形成行政组织的层级制，横向结构形成行政组织的职能制。②层级制形成管理层次，管理层次体现着决策者与执行者之间的距离。距离越近，上下级之间沟通越及时，执行决策就能更加及时、准确；反之相反。因此，为了提高行政效率，行政层次越少越好。③职能制形成管理幅度。它包括各级政府的分部化，以及各级政府所管辖地区分部化所产生的下级政府的数目。管理幅度越窄，行政首长对其管理的效率越高；管理幅度越宽，行政首长对其管理的效率越低。
（2）在同一个行政组织中，管理层次和管理幅度之间的关系表现为：在一定的被管理工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次成反比例关系，即幅度越大，层次就越少；反之，管理幅度越小，则管理层级就越多，这就是行政管理层次和幅度相互关系规律。
（3）对实际的行政管理的启示。根据上述规律，当管理幅度能够增大时，就可以减少管理层次，精简行政组织机构，使行政领导接近基层，有利于及时处理问题，提高行政效率。但是当管理幅度过大时，上级机关及领导者超负荷运行时，就会影响管理工作的有效性，这时应当适当增加管理层次，缩小管理幅度。才能使行政管理工作正常运行。这种选择的科学性体现着管理的艺术，关健在于必须根据国情和行政管理的需求加以确定，根据各管理因素的变量关系来确定其最佳的适度点。
广州自考夜校资料一行政组织理论第六章考试重点
