市政学00292第三章串讲笔记自考专科2017
广州自考行政管理专科专业，市政学，课程代码：00292，以下是第三章串讲笔记。学生可以用来参考复习
第三章 市政职能
第一节 市政职能概述
一、市政职能的含义
识记:★市政职能的概念：是指城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向。
识记:★市政职能的特征：1、广泛性2、服务性3、规范性4、自主性5、多样性。
领会:★市政职能的类型：首先，按照历史线索，传统职能和现代职能;其次，性质和实现方式，划分为防御职能和建设职能;最后，根据现代城市事务的主要内容、特点和市政管理的实际情况，划分为一般职能和专门职能。
领会:市政职能的意义：市政职能是城市政府管理系统赖以存在和发展的主要依据1、市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本宗皆和目的2、市政职能决定着城市政府管理的范围和组织规模3、市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据4、市政职能决定着城市财政收支占城市国内生产总值的比重5、市政职能是否科学合理，直接关系到城市政府管理的绩效和成败，关系到城市的发展和未来。
简单应用:★市政职能的原则：首先，市政职能取决于城市政府在国家行政体制中的地位。其次，市政职能取决于城市的特色和工作重点。再次，中国城市政府是城市人民代表大会的执行机关，是国家在城市设立的一级行政机关。最后，市政职能必须依法确立和调整。
第二节西方国家的市政职能
一、西方国家市政职能的发展演变
领会:西方国家市政职能的发展演变：根据工业化的不同发展阶段，可以把西方国家市政职能的发展演变划分为前工业化阶段（18世纪中期以前的欧洲城市）、工业化阶段（18世纪后期至20世纪40年代）和后工业化阶段（20世纪40年代，尤其是60年代以后）三个阶段。工业化是城市化和城市发展的基础。
二、西方国家市政职能的主要内容
识记:西方国家市政职能的主要内容：1.规划职能2.交通运输职能3.社会福利与保障职能4.文化教育职能5.公共卫生与环境保护职能6.公共安全管理职能7.产业振兴职能
识记:西方国家市政职能的基本特征：1、市政职能的法治化程度高2、内容广泛的市政职能体系3、市政职能以服务为导向4、多样化的市政职能实现方式。
领会:西方国家市政职能的实现方式：1、制定法规、政策和指导性社会经济发展计划2、更新管理理念，吸纳民间力量参与公用事业3、依法行使各种审判权、认证权，对各项公共事务实施监督和检查4、投资和支持开发新技术、引导、刺激经济发展。
第三节 中国的市政职能
一、中国市政职能的主要内容
识记:★中国市政职能的主要内容：1.建设职能2.社会职能3.科教文卫体职能4.公共财政职能
领会:★中国市政职能的基本特征：1.行政主导型的市政职能体系 2.单一化的市政职能实现方式 3.发展不均衡的市政职能体系 4.重管理、轻服务的市政职能导向
综合应用:★中国市政职能的改革与发展：中国市政职能体系改革与发展的基本目标是按照社会主义市场经济体制的要求，在适应社会经济发展水平和遵循城市化发展规律的基础上，建立功能齐全、结构合理、运行协调、灵活高效的市政职能体系。
中国市政职能发展的根本任务，是彻底转变城市政府的经济与社会职能，整合城市规划、建设管理和服务职能。
中国市政职能改革与发展的总体要求是:按照政企分开、政社分开的原则，转变政府职能，重点是政府经济与社会职能的转变。其具体要求是:1、撤销部分职能2、转移部分职能3、增加部分职能4、强化部分职能。
第四节 市政职能过程
★市政职能过程的基本环节：市政决策、市政执行 、市政控制
一、市政决策
识记:市政职能过程的含义：是指市政体系中的执政党、国家机构等市政主体以市政职能为核心，为维护城市社会经济秩序、推动城市发展而进行市政管理活动的运行过程。
领会:市政决策：市政决策是城市的政党组织集中市民的公共意志，把它们转化为城市代议机构的地方性法规和决议，以及城市的行政机构或司法机构贯彻法律和地方性法规，对具体的行政事务或司法案件作出决定或裁决，从而形成的处理城市公共事务的一般规范和具体意见。
信息是市政决策的基础和依据。
科学预测决策主要措施的可行性与决策客观结果的效益，是市政决策的关键阶段。
决策咨询是市政决策的必要条件。
多方案择优是市政决策的主要特征。
二、市政执行
领会:市政执行：市政执行是城市的政党组织和国家机构执行法律、法规、上级的决定和本市的市政决策等，并监督公共事业单位、企业、社会团体、市民执行有关的法律和市政决策等，对企业生产和市民生活实施公共行政、提供公共服务等的职位行为。
通过首长负责制和工作责任制将市政决策的目标逐级分解、责任到人，是市政执行的组织保障。
行政首长对下级的统一指挥，是市政执行重要的组织原则和工作原则。 首长负责制是作为执行性质的组织所能采取的较适合的组织体制和管理体制。
城市的政党组织和国家机构的工作部门之间的分工与协作，是市政执行顺利进行的重要条件。
培训是提高公务员素质的主要途径。
公务员的素质能够适应不断发展的公共需求，市政执行就有了可靠的保障。
三、市政控制
领会:市政控制：市政控制是城市的政党组织和国家机构的领导层为了确保按时实现市政决策的目标，对他们的下级以及城市的企业、公共事业单位、社会团体、市民执行市政决策的行为进行监测，及时发现偏差，针对原隙因采取纠偏措施，并对市政决策进行局部修改后予以执行的管理过程。
首长负责制所包含的领导控制、专门部门的专职控制、公务员的的自我控制，组成了三位一体的市政控制管理体制。
领导控制的重点是调配资源。
专门部门专职控制的重点是调查偏差的原因并研究解决的措施。
公务员自我控制的重点是及时发现偏差。
公务员的自我控制是三位一体的市政控制体制的基础和关键。
及时发现偏差是市政控制的关键环节。
运用管理学的弹性原则做好应对意外情况的准备是市政控制的重要方面。
健全公务员政治责任和行政责任的监控制度，是市政控制的一项历史任务。
